Les dossiers ici décrits permettent de mieux saisir la gestion des programmes d’aide mis en place par l’Union européenne en faveur des ex-pays de l’Est ou PECOs, à savoir les programmes Phare et Tacis institués respectivement en 1989 et 1991. Ils ont pour but d’encourager l’établissement de conditions favorables à l’économie de marché (au moyen d'investissements pour l'environnement, les transports, l'industrie, etc) et de renforcer de la démocratie dans les pays concernés (aide à la formation administrative et à la 'construction' institutionnelle). Phare est le principal instrument financier et de coopération technique dans cette stratégie de pré-adhésion. François Lamoureux s'attache à améliorer son fonctionnement en perfectionnant les procédures budgétaires et en décentralisant la gestion auprès des pays bénéficiaires.