L’action menée par François Lamoureux en ce qui concerne les dix candidatures de la zone PECO à l'adhésion s'inscrit dans le sillage du conseil européen de Madrid (décembre 1995). Ce dernier demande à la Commission de lui soumettre ses Avis sur ces différentes candidatures et d’élaborer une communication offrant une vision claire et cohérente du futur de l'Union au seuil du XXIe siècle, propre à lui permettre de renforcer ses politiques et d'affronter le défi de l'élargissement dans un cadre financier bien défini. François Lamoureux joue un rôle essentiel dans les travaux lancés suite à ces requêtes en présidant le groupe interservices Elargissement dès 1996. Ses travaux aboutiront à la communication intitulée "Agenda 2000 : Pour une Union plus forte et plus large" [COM(97)2000], publiée en juillet 1997 et sur laquelle sera basé « l’Agenda 2000 » présenté en 1999.