L'objectif de l'UE est relancé par le sommet de 1972. Etablis vers le milieu de 1975, les rapports des institutions communautaires ne permettent pas cependant au Conseil des ministres d'aboutir en raison des divergences qu'ils comportent sur la nature (fédérale ou confédérale) de cette union. C'est pourquoi le Conseil européen (12/1974) charge le Premier ministre belge, L. Tindemans, d'établir un rapport d'ensemble. Le document est remis au Conseil européen en 12/1975 et préconise une Europe fédérale. Il reste sans suite.