Estudió derecho en la Universidad de Barcelona y se doctoró en la de Madrid con premio extraordinario en 1943. Un año antes había obtenido el título de Perito Mercantil. En 1945 gana la Cátedra de Derecho Aministrativo de la Universidad de Santiago de Compostela y en 1961 pasa a desempeñar la Cátedra de Derecho Aministrativo en la Universidad de Madrid. En diciembre de 1956 es nombrado Secretario General Técnico de la Presidencia del Gobierno.
A partir de 1958 es Procurador en Cortes en representación del Consejo Superior de Investigaciones Científicas. Desde 1960 es Académico de la Real Academia de Ciencias Moralies y Políticas. En enero de 1962 es nombrado Comisario del Plan de Desarrollo. En julio de 1965 forma parte del Gobierno como Ministro sin cartera y Comisario del Plan de Desarrollo Económico y Social, hasta 1973. Entre junio de 1973 y enero de 1974 desempeña la cartera de Ministro de Asuntos Exteriores. Embajador en Viena desde julio de 1974 a noviembre de 1977. Miembro fundador de Alianza Popular y diputado por Barcelona en las Cortes Constituyentes. Ostenta las principales condecoraciones civiles del Estado. Obras publicadas: Testimonio de una política de Estado, La larga marcha hacia la Monarquía, Memorias.