Durante el régimen de Franco, militó en grupos y partidos clandestinos de ideología democristiana. En 1962, estuvo confinado en la Isla del Hierro, después del Congreso del Movimiento Europeo celebrado en Munich. Formó parte del Grupo Tácito de pensamiento y producción de artículos. Entre 1975 y 1977, fue Secretario General del Partido Popular Demócrata Cristiano. En 1977, formó parte del grupo fundador del partido político Union de Centro Democrático y colaboró en la incorporación a UCD del Partido Demócrata Cristiano, del que era Secretario General. Fue miembro de la Comisión Ejecutiva de UCD y desde diciembre de 1987, Secretario General de UCD. Diputado Constituyente del Congreso de los Diputados de 1977. Desde junio de 1977 diciembre de 1981, ha formado parte de todos los Gobiernos de UCD, presididos por Adolfo Suárez y Leopoldo Calvo Sotelo, desempeñando sucesivamente las carteras de Ministro de Educación y Ciencia (1977-1979); de Justicia (1979-1980) y de Cultura (1980-1981), tanto con Suárez como Calvo Sotelo. Ha sido Diputado del Congreso en tres Legislaturas, dos por Madrid y una por Baleares. Ingresó en 1967 como Profesor Adjunto de Derecho Político y Constitucional de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de Madrid, integrándose luego, en el Cuerpo de Profesores Titulares de Universidad. Imparte actualmente un curso de Doctorado de Derecho Constitucional (Unificación Política de Europa) en dicha Universidad. Ha sido Director del Departamento de Derecho Público I de la Facultad de Derecho de la Universidad San Pablo-CEU, en la que es Catedrático de Derecho Constitucional. Doctor en Derecho, Diplomado en Derecho Comparado (por la Universidad de Estrasburgo) y en Estudios Tributarios y Urbanismo. Es Catedrático Jean Monnet, nombrado por la Comisión Europea. Auditor de la Academia Internacional de La Haya. Vocal Titular Permanente de la Comisión Española de Codificación. Miembro del Comité Directivo Español de la Liga Europea de Cooperación Económica (LECE). Patrono de la Fundación Humanismo y Democracia. Presidente de la Sección Española del Instituto Internacional Jacques Maritain. Pertenece a la Asociación Española de Ciencias Políticas y Derecho Constitucional, así como a la de Derecho Financiero. Autor de tres libros, cinco colectivos y numerosas publicaciones y artículos de Ciencias Sociales, Derecho Constitucional y Unificación Europea. Ha ejercido la Abogacía en Madrid, desde 1955. Ha venido desempeñando funciones directivas y asesoramiento y pertenece a Consejos de Administración de Sociedades del sector Inmobiliario, de Automoción, Fabricación de papel …El 27 de mayo de 1996, tomó posesión del cargo de Presidente del Consejo de Estado, y lo desempeña actualmente, lo que ha determinado la excedencia en sus actividades profesionales y empresariales. Obras publicadas: Constitucionalismo histórico de España (1995). Los Demócrata-Cristianos en la transición española (1995). La formación profesional en España y en la Comunidad Económica Europea Revista de Comercio e Industria (1978). El principio de subsidiaridad en el marco de la Unión Europea. Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de Madrid (1994). La unificación política de Europa: análisis de su desarrollo y de sus formas jurídicas: estado federal, comunidad política supranacional, federación de regiones, Tesis doctoral inédita, Universidad Complutense de Madrid, Facultad de Derecho, 1971.